Union pour la Méditerranée

Le Partenariat euro-méditerranéen, également connu sous le nom de Processus de Barcelone, a été créé en 1995 à la suite de la Conférence des ministres des Affaires étrangères euro-méditerranéens qui s'est tenue à Barcelone les 27 et 28 novembre sous la présidence espagnole de l'UE. L'acte fondateur du Partenariat de 1995 et la déclaration finale de la Conférence ministérielle euro-méditerranéenne de Barcelone sont appelés la Déclaration de Barcelone , terme souvent utilisé pour désigner le Processus lui-même.

Le partenariat a abouti à une série de tentatives de la part des pays européens pour définir leurs relations avec leurs voisins d’Afrique du Nord et du Moyen-Orient : la politique méditerranéenne globale (1972-1992) et la politique méditerranéenne rénovée (1992-1995).

Javier Solana ouvrit la conférence en déclarant que leur réunion visait à aplanir le « choc des civilisations » et les malentendus qui les opposaient, et qu'il était « de bon augure » qu'ils se réunissent le 900e anniversaire de la Première Croisade . Il décrivit la conférence comme un processus destiné à promouvoir l'unité culturelle et économique dans la région méditerranéenne. Le traité de Barcelone fut élaboré par les 27 pays présents, et Solana, qui représentait l'Espagne en tant que ministre des Affaires étrangères lors de la présidence espagnole du Conseil de l'Union européenne , fut salué pour cette réussite diplomatique.

Selon la Déclaration de Barcelone de 1995, l’objectif de l’initiative se résumait ainsi : « faire du bassin méditerranéen un espace de dialogue, d’échange et de coopération garantissant la paix, la stabilité et la prospérité ». La Déclaration a établi les trois principaux objectifs du Partenariat, appelés « paniers » (c’est-à-dire des axes ou des facettes) :

1. Définition d’une zone commune de paix et de stabilité par le renforcement du dialogue politique et sécuritaire (Panier politique et sécuritaire).
2. Construction d’une zone de prospérité partagée par le biais d’un partenariat économique et financier et de la mise en place progressive d’une zone de libre-échange (Panier économique et financier).
3. Rapprochement des peuples par le biais d’un partenariat social, culturel et humain visant à encourager la compréhension entre les cultures et les échanges entre les sociétés civiles (Panier social, culturel et humain).

L'Union européenne a déclaré que l'objectif de ce partenariat était de « renforcer ses relations avec les pays des régions du Machrek et du Maghreb ». Ehud Barak et Yasser Arafat ont tous deux salué la coordination du processus de Barcelone par Solana. Ce processus, élaboré après la Conférence lors de réunions annuelles successives, est un ensemble d'objectifs visant à instaurer une zone de libre-échange dans le bassin méditerranéen d'ici 2010.

L’agenda du processus de Barcelone est le suivant :

• Sécurité et stabilité en Méditerranée ;
• S’accorder sur des valeurs partagées et initier un processus de coopération à long terme en Méditerranée ;
• Promouvoir la démocratie, la bonne gouvernance et les droits de l'homme ;
• Parvenir à des conditions commerciales mutuellement satisfaisantes pour les partenaires de la région, la « région » étant constituée des pays participants ;
• Établir une politique complémentaire à la présence des États-Unis en Méditerranée.

Le processus de Barcelone comprend trois « paniers », ou volets, selon le jargon de l'UE :

• économique – œuvrer pour une prospérité partagée dans la région méditerranéenne, notamment par le biais d’accords d’association bilatéraux.
• politique – promotion des valeurs politiques, de la bonne gouvernance et de la démocratie
• échanges culturels et renforcement de la société civile

L’ espace de libre-échange euro-méditerranéen (EU-MEFTA) repose sur le processus de Barcelone et la politique européenne de voisinage . L’ accord d’Agadir de 2004 en constitue la première pierre.

Lors de sa création, le Partenariat euro-méditerranéen comptait 27 pays membres : 15 de l’ Union européenne et 12 pays méditerranéens (Algérie, Chypre, Égypte, Israël, Jordanie, Liban, Malte, Maroc , Palestine , Syrie, Tunisie et Turquie). Suite aux élargissements de l’Union européenne en 2004 et 2007, le nombre d’États membres est passé à 27, et deux pays partenaires méditerranéens – Chypre et Malte – ont rejoint l’Union européenne. L’élargissement de l’UE a modifié la configuration du processus de Barcelone, qui est passé de « 15+12 » à « 27+10 ». L’Albanie et la Mauritanie ont rejoint le processus de Barcelone en 2007, portant le nombre de participants à 39.

Le 10e sommet euroméditerranéen s'est tenu à Barcelone les 27 et 28 novembre 2005. Les membres à part entière du Processus de Barcelone étaient :

• 27 États membres de l' Union européenne .
• Dix pays de la rive sud de la Méditerranée : l’Algérie , la Palestine, l’Égypte, Israël, la Jordanie, le Liban , le Maroc, la Syrie , la Tunisie et la Turquie (déjà membre du Partenariat euro-méditerranéen, cette dernière ayant entamé des négociations d’adhésion à l’UE le 3 octobre).
• La Croatie , pays candidat à l'adhésion à l'UE, a entamé des négociations d'adhésion le 3 octobre.
• Le Parlement européen , la Commission européenne et le secrétaire général du Conseil de l'UE

En outre, le processus de Barcelone comprenait 6 pays et institutions participant en tant qu'observateurs permanents ( Libye , Mauritanie , le Secrétaire général de la Ligue arabe ) et des observateurs invités, tels que la Banque européenne d'investissement , l' Union du Maghreb arabe , la Fondation Anna Lindh pour le dialogue entre les cultures, le Comité économique et social ou les Conseils économiques et sociaux Euromed.

Selon l' ISN , « le président palestinien Mahmoud Abbas et le Premier ministre turc Recep Tayyip Erdoğan étaient les seuls dirigeants des pays méditerranéens présents, tandis que ceux d'Israël, de Jordanie, de Syrie, du Liban, d'Algérie, du Maroc, de Tunisie et d'Égypte étaient absents. »

Extrait du site web officiel : « Les nouvelles réalités et les défis du XXIe siècle rendent nécessaire la mise à jour de la Déclaration de Barcelone et la création d’un nouveau plan d’action (basé sur les bons résultats du plan d’action de Valence), englobant quatre domaines fondamentaux » :

• Paix, sécurité, stabilité, bon gouvernement et démocratie.
• Développement économique durable et réforme.
• Éducation et échanges culturels
• Justice, sécurité, migration et intégration sociale (des immigrants).

Le dialogue régional constitue l'un des aspects les plus novateurs du Partenariat, couvrant simultanément les domaines politique, économique et culturel (coopération régionale). Cette coopération régionale a un impact stratégique considérable car elle aborde des problèmes communs à de nombreux partenaires méditerranéens tout en mettant en valeur les complémentarités nationales.

La dimension multilatérale soutient et complète les actions bilatérales et le dialogue menés dans le cadre des accords d'association.

Depuis 2004, les partenaires méditerranéens sont également inclus dans la politique européenne de voisinage (PEV) et, depuis 2007, sont financés par le biais de l’ IPV .

Le partenariat euro-méditerranéen a donné naissance au programme Euromed Heritage . Actif depuis 1998, ce programme a participé à des initiatives visant à recenser le patrimoine culturel des États méditerranéens, à promouvoir sa préservation et à sensibiliser les populations des pays partenaires à ce patrimoine.

Certains analystes jugent le processus inefficace . Le blocage du processus de paix au Moyen-Orient a des répercussions sur le processus de Barcelone et freine les progrès, notamment en ce qui concerne le premier volet. Le volet économique peut être considéré comme une réussite, et de nombreux projets d'échanges culturels et entre les peuples des États riverains ont vu le jour. D'autres critiques portent principalement sur le rôle prépondérant de l'Union européenne. C'est généralement elle qui évalue la situation, ce qui donne l'impression que le Nord dicte sa conduite au Sud. La question d'une appropriation partagée renforcée du processus a été soulevée à plusieurs reprises ces dernières années.Communauté européenne connaissait d'importantes mutations suite à la réunification de l'Allemagne après la chute du mur de Berlin en 1989 et au lancement des négociations d'adhésion des pays d'Europe centrale et orientale. D'autre part, le conflit israélo-arabe semblait se rapprocher d'une résolution pacifique après la conférence de Madrid (1991) et les accords d'Oslo (1992). Par ailleurs, Khader affirme que la guerre du Golfe de 1991, la crise algérienne (à partir de 1992) et la montée de l'intégrisme islamique dans le monde arabe constituent également des facteurs importants dans les nouvelles relations que l'Europe entretient avec les pays méditerranéens, relations fondées sur des préoccupations sécuritaires.

Les critiques à l'égard du processus de Barcelone se sont intensifiées après la célébration du 10e anniversaire du sommet euro-méditerranéen de Barcelone en 2005. Premièrement, l'absence des chefs d'État et de gouvernement des pays du Sud de la Méditerranée (à l'exception de la Palestine et de la Turquie) contrastait fortement avec la présence des 27 chefs d'État et de gouvernement de l'Union européenne. Deuxièmement, l'absence de consensus sur la définition du terme « terrorisme » a empêché l'adoption d'une déclaration finale. L' Autorité palestinienne , la Syrie baasiste et l'Algérie ont fait valoir que les mouvements de résistance contre l'occupation étrangère ne devaient pas être inclus dans cette définition. Néanmoins, un code de conduite relatif à la lutte contre le terrorisme et un programme de travail quinquennal ont été approuvés lors du sommet de Barcelone de 2005. Ces deux documents sont toujours en vigueur dans le cadre de l'Union pour la Méditerranée.

Pour beaucoup, le contexte politique entourant le sommet de 2005 – la stagnation du processus de paix au Moyen-Orient, la guerre menée par les États-Unis en Irak , le manque de démocratisation dans les pays arabes et les effets néfastes de la guerre contre le terrorisme sur les libertés et les droits de l'homme, entre autres – a démontré l'inefficacité du processus de Barcelone à atteindre ses objectifs de paix, de stabilité et de prospérité. Dans ces circonstances, même des personnalités politiques impliquées dans le processus de Barcelone depuis ses débuts, comme l'Espagnol Josep Borrell , ont exprimé leur déception quant au partenariat euro-méditerranéen et à son incapacité à produire des résultats. Les critiques émanant des pays du Sud de la Méditerranée ont imputé l'échec du partenariat au manque d'intérêt de l'Europe pour la Méditerranée, au profit de son voisinage oriental ; tandis que des experts du Nord ont accusé les pays du Sud de ne s'intéresser qu'à « leurs propres relations bilatérales avec l'UE » et de minimiser l'importance des politiques multilatérales.

Cependant, de nombreux diplomates de l'Union européenne ont défendu la validité du cadre du processus de Barcelone en faisant valoir que le partenariat euro-méditerranéen était le seul forum qui réunissait Israéliens et Arabes sur un pied d'égalité ), et en identifiant comme succès les accords d'association , le code de conduite en matière de lutte contre le terrorisme et la création de la Fondation Anna Lindh pour le dialogue entre les cultures .

En 2006, les premières propositions visant à améliorer l’efficacité, la visibilité et la copropriété du Partenariat ont émergé, telles que la mise en place d’un système de coprésidence et d’un secrétariat permanent ou la nomination d’un « M./Mme Med. »

Nicolas Sarkozy lors de l’ élection présidentielle française de 2007. Durant cette campagne, Sarkozy affirmait que l’Union méditerranéenne serait calquée sur l’Union européenne, avec un espace judiciaire partagé et des institutions communes. Sarkozy voyait dans l’adhésion de la Turquie à l’Union méditerranéenne une alternative à l’adhésion à l’Union européenne, à laquelle il s’opposait, et un forum de dialogue entre Israël et ses voisins arabes.

Une fois élu, le président Sarkozy a invité tous les chefs d’État et de gouvernement de la région méditerranéenne à une réunion en juin 2008 à Paris, en vue de jeter les bases d’une Union méditerranéenne.

L’Union méditerranéenne a reçu le soutien enthousiaste de l’Égypte et d’Israël. La Turquie s’est fermement opposée à cette idée et a initialement refusé de participer à la conférence de Paris tant qu’elle n’avait pas l’assurance que l’adhésion à l’Union méditerranéenne n’était pas proposée comme alternative à l’adhésion à l’UE.

Parmi les États membres de l'UE, la proposition a été soutenue par l'Italie, l'Espagne, et la Grèce.

La Commission européenne et l'Allemagne se montrèrent toutefois plus prudentes à l'égard de ce projet. La Commission européenne estima que, si les initiatives promouvant la coopération régionale étaient louables, il serait préférable de les s'appuyer sur les structures existantes, notamment le processus de Barcelone . La chancelière allemande Angela Merkel déclara que l'UpM risquait de diviser et de menacer le cœur même de l'UE. Elle s'opposa en particulier à l'utilisation potentielle de fonds européens pour financer un projet qui ne concernerait qu'un petit nombre d'États membres. Lorsque la Slovénie prit la présidence de l'UE début 2008, le Premier ministre slovène de l'époque, Janez Janša, renforça les critiques en déclarant : « Nous n'avons pas besoin d'une duplication des institutions, ni d'institutions concurrentes à l'UE, ni d'institutions couvrant une partie de l'UE et une partie du voisinage. »

Parmi les autres critiques formulées à l'encontre de la proposition figuraient les inquiétudes concernant la relation entre l'UpM proposée et le Partenariat euroméditerranéen existant (processus de Barcelone), qui pourrait réduire l'efficacité des politiques de l'UE dans la région et permettre aux pays du Sud d'instrumentaliser les rivalités pour se soustraire aux politiques impopulaires de l'UE. Des préoccupations économiques similaires ont été soulevées quant à la perte de la société civile et à la similitude des politiques fondées sur les droits de l'homme . Le chevauchement des politiques dans le domaine policier et judiciaire de l'UE constituait une autre source d'inquiétude.

Début 2008, face à la forte opposition des autres États membres de l'UE et de la Commission européenne, Nicolas Sarkozy a commencé à modifier son projet d'Union méditerranéenne. Fin février de la même année, le ministre français des Affaires européennes, Jean-Pierre Jouyet , a déclaré qu'il n'y avait pas d'« Union méditerranéenne », mais une « Union pour la Méditerranée » qui viendrait simplement « compléter et enrichir » les structures et la politique de l'UE existantes dans la région. À la suite d'une rencontre avec la chancelière allemande Angela Merkel, il a été convenu que le projet inclurait tous les États membres de l'UE , et non seulement ceux riverains de la Méditerranée, et qu'il s'appuierait sur le processus de Barcelone. La Turquie a également accepté de participer au projet après avoir reçu la garantie de la France qu'il ne s'agissait plus d'une alternative à l'adhésion à l'UE.

La création proposée d’institutions communes, et d’un fonds d’investissement méditerranéen, qui devait être calqué sur la Banque européenne d’investissement , a également été abandonnée.

En conséquence, la nouvelle Union pour la Méditerranée consisterait en des réunions régulières de l'ensemble de l'UE avec les États partenaires non membres, et serait appuyée par deux coprésidents et un secrétariat.

Un sommet des chefs d'État et de gouvernement devrait se tenir tous les deux ans afin de favoriser le dialogue politique au plus haut niveau. Conformément à la Déclaration de Paris :

• Ces sommets devraient aboutir à une déclaration commune abordant la situation et les défis de la région euro-méditerranéenne, évaluant les travaux du Partenariat et approuvant un programme de travail de deux ans ;
• Les ministres des Affaires étrangères devraient se réunir annuellement pour suivre la mise en œuvre de la déclaration du sommet et préparer l’ordre du jour des sommets suivants ; et
• Le pays hôte des sommets serait choisi par consensus et devrait alterner entre les pays de l’UE et les pays méditerranéens.

Le premier sommet s'est tenu à Paris en juillet 2008. Le second devait avoir lieu dans un pays non membre de l'UE en juillet 2010, mais les pays euro-méditerranéens ont convenu de le tenir à Barcelone le 7 juin 2010, sous la présidence espagnole de l'UE . Cependant, le 20 mai, la coprésidence franco- égyptienne , de concert avec l'Espagne, a décidé de reporter le sommet, expliquant que cette décision visait à donner plus de temps aux pourparlers indirects entre Israël et l' Autorité palestinienne , qui avaient débuté ce même mois. En revanche, les médias espagnols ont imputé ce report à la menace de boycott du sommet par les pays arabes si Avigdor Lieberman , ministre israélien des Affaires étrangères, participait à la conférence des Affaires étrangères qui précédait le sommet.

Lors du sommet de Paris, la France, qui assurait la présidence de l'UE, et l'Égypte exerçaient la coprésidence. Depuis lors, la France a signé des accords avec les différents pays assurant la présidence tournante de l'UE (la République tchèque, la Suède et l'Espagne) afin de maintenir cette coprésidence aux côtés de l'Égypte. Le renouvellement de la coprésidence devait avoir lieu lors du deuxième sommet de l'Union pour la Méditerranée. Cependant, en raison des deux reports de ce sommet, il n'a pas été possible de déterminer quels pays prendraient la relève.

Le conflit entre la Turquie et Chypre a retardé l'adoption des statuts du Secrétariat , qui n'ont été approuvés qu'en mars 2010, alors que la déclaration de Marseille fixait mai 2009 comme date butoir pour le début des activités du Secrétariat . Lors du sommet de Paris, les chefs d'État et de gouvernement se sont accordés sur la création de cinq postes de secrétaires généraux adjoints, attribués respectivement à la Grèce , à Israël, à l'Italie , à Malte et à l' Autorité palestinienne . Le souhait de la Turquie d'obtenir un poste de secrétaire général adjoint et le refus de Chypre ont entraîné des mois de négociations, jusqu'à ce que Chypre accepte finalement la création d'un sixième poste, celui de secrétaire général adjoint, confié à un ressortissant turc

En raison de sa gravité, le conflit israélo-arabe est celui qui affecte le plus profondément l'Union pour la Méditerranée. Suite au conflit armé entre Israël et Gaza de décembre 2008 à janvier 2009, le Groupe arabe a refusé de se réunir au plus haut niveau, bloquant ainsi toutes les réunions ministérielles prévues pour le premier semestre 2009. De même, le refus des ministres arabes des Affaires étrangères de rencontrer leur homologue israélien, Avigdor Lieberman , a entraîné l'annulation de deux réunions ministérielles sur les Affaires étrangères, en novembre 2009 et juin 2010. Les réunions sectorielles de l'Union pour la Méditerranée ont également été affectées par le traitement infligé par Israël à la population civile palestinienne sous son contrôle. Lors de la réunion ministérielle euro-méditerranéenne sur l'eau, qui s'est tenue à Barcelone en avril 2010, la stratégie relative à l'eau n'a pas été approuvée en raison d'un désaccord terminologique concernant la terminologie à employer pour désigner les territoires revendiqués par les Palestiniens, les Syriens et les Libanais : « territoires occupés » ou « territoires sous occupation ». Deux autres réunions ministérielles, consacrées à l'enseignement supérieur et à l'agriculture, ont dû être annulées pour la même raison.

Après un premier report, la France et l'Espagne ont annoncé leur intention d'organiser des pourparlers de paix entre Israël et l'Autorité palestinienne dans le cadre du sommet reporté, sous l'égide des États-Unis. En septembre, le président américain Barack Obama a été invité à ce sommet à cette fin. Le sommet, alors prévu à Barcelone le 21 novembre 2010 était, selon Nicolas Sarkozy, « une occasion de soutenir les négociations »

Néanmoins, début novembre 2010, les pourparlers de paix s'enlisèrent et les coprésidents égyptiens conditionnèrent la tenue du sommet à un geste d'Israël permettant la reprise des négociations. Selon certains experts, l'annonce par Benjamin Netanyahu de la construction de 300 nouveaux logements à Jérusalem-Est anéantit toute possibilité de tenir le sommet le 21 novembre. Les deux coprésidences et l'Espagne décidèrent le 15 novembre de reporter le sommet sine die , arguant que la stagnation du processus de paix au Moyen-Orient empêcherait une « participation satisfaisante ».

Ralenti par la situation financière et politique en 2009, l’UpM a reçu une impulsion décisive en mars 2010 avec la conclusion des négociations sur la mise en place de son Secrétariat général et son inauguration officielle le 4 mars 2010 à Barcelone, dans le Palau de Pedralbes spécialement rénové .

L’ambassadeur de l’Union européenne au Maroc, Eneko Landaburu, a déclaré en septembre 2010 qu’il ne croyait pas à l’Union pour la Méditerranée. Selon lui, les divisions entre les pays arabes ne permettaient pas la mise en œuvre d’une politique interrégionale forte, et il appelait à abandonner ce projet ambitieux de 43 pays et à privilégier les relations bilatérales.

Le 22 juin 2011, l'UpM a labellisé son premier projet, la création d'une usine de dessalement d'eau de mer à Gaza. En 2012, l'UpM comptait un total de 13 projets labellisés par 43 pays dans les secteurs des transports, de l'éducation, de l'eau et des entreprises de développement.

En 2013, l’Union pour la Méditerranée lance ses premiers projets :

• 30 avril : Les jeunes femmes comme créatrices d’emplois
• 28 mai : Gouvernance et financement de l’eau dans la région méditerranéenne
• 17 juin : LogismedTA (Activités de formation dans le cadre du programme de développement d'un réseau de plateformes logistiques euro-méditerranéennes)

Entre 2013 et 2018, treize réunions ministérielles sectorielles ont eu lieu, en présence des ministres des États membres de l’UpM :

• Réunion ministérielle de l’UpM sur le renforcement du rôle des femmes dans la société – septembre 2013
• Réunion ministérielle de l’UpM sur les transports – novembre 2013
• Réunion ministérielle de l’UpM sur l’énergie – décembre 2013
• Réunion ministérielle de l’UpM sur la coopération industrielle – février 2014
• Réunion ministérielle de l’UpM sur l’environnement et le changement climatique – mai 2014
• Réunion ministérielle de l’UpM sur l’économie numérique – septembre 2014
• Réunion ministérielle de l’UpM sur l’économie bleue – novembre 2015
• Réunion ministérielle de l’UpM sur la coopération régionale et la planification – juin 2016
• Réunion ministérielle de l’UpM sur l’emploi et le travail – septembre 2016
• Réunion ministérielle de l’UpM sur l’énergie – décembre 2016
• Réunion ministérielle de l’UpM sur l’eau – avril 2017
• Réunion ministérielle de l’UpM sur le développement urbain – mai 2017
• Réunion ministérielle de l’UpM sur le renforcement du rôle des femmes dans la société – novembre 2017
• Conférence ministérielle de l’UpM sur le commerce – 19 mars 2018

En 2015, l’UpM comptait un total de 37 projets labellisés dont 19 étaient en phase de mise en œuvre.[AP2] Le 18 novembre 2015, l’examen de la politique européenne de voisinage (PEV), publié par le Service européen pour l’action extérieure et la Commission et confirmé par le Conseil européen le 14 décembre, positionne l’UpM comme un moteur d’intégration et de coopération régionale.

Le 26 novembre 2015, à l’occasion du 20e anniversaire de la Déclaration de Barcelone, à l’initiative des coprésidents de l’UpM, Mme Federica Mogherini, vice-présidente de la Commission européenne et haute représentante de l’Union européenne pour la politique étrangère et de sécurité commune, et M. Nasser Judeh, ministre des Affaires étrangères du Royaume de Jordanie, ont tenu une réunion informelle des ministres des Affaires étrangères des pays de l’UpM à Barcelone afin de renouveler leur engagement politique en faveur du développement de la coopération régionale dans le cadre de l’UpM.

Le 14 décembre 2015, l’Assemblée générale des Nations Unies a adopté la résolution A/70/124 accordant le statut d’observateur à l’Union pour la Méditerranée.

En février 2016, le projet « Compétences pour réussir », labellisé UfM, a mené à bien ses activités de formation en Jordanie et au Maroc, avec un taux d’insertion professionnelle élevé. Le taux d’insertion professionnelle parmi les 115 diplômés ayant participé à la formation en Jordanie et au Maroc est estimé à 49 %, et 6 % des participants ont effectué un stage.

Le 12 mars 2016, l'UpM a reçu le prestigieux Badge d'honneur de l'Agrupación Española de Fomento Europeo (AEFE) en reconnaissance de la valeur de son travail pour les valeurs universelles et les droits de l'homme dans la région méditerranéenne.

Le 2 juin 2016, l'UpM a tenu sa première réunion ministérielle de l'Union pour la Méditerranée sur la coopération et la planification régionales, à l'invitation du commissaire européen Johannes Hahn et d'Imad N. Fakhoury, ministre jordanien de la Coopération et de la Planification.

Les ministres ont reconnu la nécessité de renforcer l’intégration économique entre les pays de la région comme un moyen de créer des opportunités pour une croissance inclusive et la création d’emplois. Ils ont souligné le rôle crucial de l’Union pour la Méditerranée à cet égard, saluant le travail du Secrétariat de l’UpM visant à faciliter les progrès en matière de coopération et d’intégration régionales, notamment par la promotion de projets à l’échelle régionale.

Les 18 et 19 juillet 2016, l’UpM a participé activement à la MedCOP Climate 2016, en tant que partenaire institutionnel de la région de Tanger. La MedCOP Climate 2016 a permis de présenter diverses initiatives et projets soutenus par l’UpM, contribuant à l’élaboration d’un agenda climatique méditerranéen. Parmi ces initiatives figuraient la création d’un réseau méditerranéen de jeunes œuvrant pour le climat ; le Comité régional de coopération sur le financement climatique, visant à optimiser le financement des projets climatiques dans la région ; et le lancement de l’Université de l’énergie de l’UpM par Schneider Electric.

Les 10 et 11 octobre 2016, le Secrétariat de l’UpM a organisé à Barcelone la troisième Conférence de haut niveau sur l’autonomisation des femmes, faisant suite aux éditions de 2014 et 2015 et préparant la quatrième Conférence ministérielle de l’UpM sur le renforcement du rôle des femmes dans la société, prévue fin 2017. Cette conférence a constitué un forum de dialogue régional où les 250 participants, issus de plus de 30 pays, ont souligné la nécessité d’investir dans la contribution essentielle des femmes pour relever les défis méditerranéens actuels. Un rapport a été établi suite à la demande formulée par la Déclaration ministérielle de l’UpM à Paris sur le renforcement du rôle des femmes dans la société. Cette demande visait à « établir un mécanisme de suivi efficace sous la forme d’un forum euro-méditerranéen et à garantir un dialogue effectif sur les politiques, la législation et leur mise en œuvre relatives aux femmes ».

Le 1er novembre 2016, l’UpM a officiellement lancé à Bizerte, en Tunisie, le « Programme intégré pour la protection du lac de Bizerte contre la pollution ». L’événement s’est déroulé en présence de Youssef Chahed, chef du gouvernement tunisien, de Federica Mogherini, haute représentante de l’Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et vice-présidente de la Commission européenne, et de Fathallah Sijilmassi, secrétaire général de l’Union pour la Méditerranée. Doté d’un budget total de plus de 90 millions d’euros sur cinq ans, ce programme contribuera à l’assainissement du lac de Bizerte, dans le nord de la Tunisie, à l’amélioration des conditions de vie des populations riveraines et à la réduction des principales sources de pollution qui affectent l’ensemble de la mer Méditerranée. Ce projet bénéficie du soutien d’institutions financières internationales, telles que la Banque européenne d’investissement et la Commission européenne, ainsi que la Banque européenne pour la reconstruction et le développement.

En novembre 2016, le Secrétariat de l’UpM est officiellement devenu observateur auprès de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) lors de la COP22, tout en participant activement par le biais du lancement d’initiatives et de projets régionaux spécifiques visant à aider à atteindre les objectifs de l’Accord de Paris dans la région euro-méditerranéenne.

Le 23 janvier 2017, les États membres de l’Union pour la Méditerranée ont donné un engagement politique fort pour renforcer la coopération régionale en Méditerranée en approuvant la feuille de route de l’UpM pour l’action lors du deuxième Forum régional de l’UpM, qui s’est tenu à Barcelone les 23 et 24 janvier 2017 sur le thème « La Méditerranée en action : la jeunesse pour la stabilité et le développement ».

Cette feuille de route se concentre sur les quatre domaines d'action suivants :

• Renforcer le dialogue politique entre les membres de l'UpM ;
• Garantir la contribution des activités de l’UpM à la stabilité régionale et au développement humain ;
• Renforcer l'intégration régionale ;
• Consolider la capacité d'action de l'UpM.

Le 22 février 2017, le Secrétariat de l’Union pour la Méditerranée (UpM) et l’Agence suédoise de coopération internationale au développement (Sida) ont signé un accord financier pluriannuel de 6,5 millions d’euros pour soutenir les activités de l’UpM en faveur d’un développement plus durable et inclusif dans la région.

Le 10 avril 2017, les chefs d’État ou de gouvernement de Chypre, de France, de Grèce, d’Italie, de Malte, du Portugal et d’Espagne se sont réunis à Madrid lors du 3e Sommet des pays du Sud de l’Union européenne, où ils ont réaffirmé leur soutien à l’Union pour la Méditerranée et souligné son « rôle central dans la consolidation de la coopération régionale euro-méditerranéenne, comme expression de la co-appropriation de la gestion de notre agenda régional commun afin de relever efficacement et collectivement nos défis actuels ».

En 2017, 51 projets de coopération régionale, d’une valeur de plus de 5,3 milliards d’euros, ont reçu le label UpM, grâce au soutien unanime des 43 États membres. La mise en œuvre des projets s’accélère et produit des résultats positifs sur le terrain.

Le 27 novembre 2017, les ministres des 43 pays membres de l'UpM se sont réunis au Caire lors de la 4e Conférence ministérielle de l'UpM sur le thème « Renforcer le rôle des femmes dans la société » pour convenir d'un programme commun visant à renforcer le rôle des femmes dans la région euro-méditerranéenne.

Le 29 novembre 2017, la Conférence régionale des parties prenantes de l'UpM sur l'économie bleue, a réuni plus de 400 acteurs clés traitant des questions marines et maritimes de toute la région, y compris des représentants gouvernementaux, des autorités régionales et locales, des organisations internationales, des universitaires, le secteur privé et la société civile.

Le 20 mars 2018, la Commission européenne et le gouvernement palestinien, en partenariat avec l’Union pour la Méditerranée, ont organisé une conférence internationale de donateurs afin de consolider le soutien financier à la construction d’une usine de dessalement à grande échelle et de son infrastructure d’approvisionnement en eau associée dans la bande de Gaza.

Le 13 juillet 2018, l’UpM a célébré son 10e anniversaire, avec 51 projets de coopération régionale labellisés, 12 plateformes politiques régionales créées et plus de 300 forums d’experts organisés.

Afin de garantir la coprésidence de l’Union pour la Méditerranée, les chefs d’État et de gouvernement ont décidé à Paris que deux pays, l’un membre de l’UE et l’autre membre des pays partenaires méditerranéens, assureraient conjointement la présidence de l’Union pour la Méditerranée. Les 27 ont convenu que la coprésidence de l’UE devait être « compatible avec la représentation extérieure de l’Union européenne conformément aux dispositions du traité en vigueur » . « Les pays partenaires méditerranéens ont décidé de choisir par consensus entre eux un pays pour assurer la coprésidence pour une période non renouvelable de deux ans »

De 2008 à 2012, la France et l'Égypte ont assuré la première coprésidence de l'UpM.

En 2012, le secrétariat a annoncé que la coprésidence de l’Égypte serait confiée à la Jordanie et celle de la France à l’Union européenne. Ce changement, intervenu en septembre 2012, a été décidé lors d’une réunion des hauts représentants à Barcelone le 28 juin.

La réunion des hauts fonctionnaires de l'UpM, composée d'ambassadeurs et de hauts responsables des affaires étrangères désignés individuellement par les 43 pays membres, se tient plusieurs fois par an, à intervalles réguliers, au siège du Secrétariat de l'UpM à Barcelone ou dans l'un des pays membres. Elle a pour rôle d'examiner les questions régionales, d'orienter les politiques et les actions de l'organisation et d'évaluer les projets qui lui sont soumis. Chaque pays dispose d'une voix et toutes les décisions sont prises par consensus. Parallèlement à ces réunions, d'autres réunions de l'UpM sont organisées, notamment des réunions ministérielles qui définissent l'agenda méditerranéen sur des sujets spécifiques tels que l'environnement et le changement climatique, l'économie numérique, la place des femmes dans la société, les transports ou l'industrie.

Le Secrétariat de l'Union pour la Méditerranée a été inauguré le 4 mars 2010 lors d'une cérémonie officielle à Barcelone.

La tâche du Secrétariat permanent est d’assurer le suivi opérationnel de la réunion ministérielle sectorielle, d’identifier et de suivre la mise en œuvre de projets concrets pour la région euro-méditerranéenne, de rechercher des partenaires pour financer ces projets et de coordonner diverses plateformes de dialogue.

Les ministres des Affaires étrangères euro-méditerranéens ont décidé, lors de la conférence de Marseille de novembre 2008, que le siège du Secrétariat serait situé au Palais royal de Pedralbes à Barcelone. Ils se sont également mis d'accord sur la structure de cette nouvelle institution clé et sur les pays d'origine de ses premiers membres :

• Le Secrétaire général est élu par consensus parmi les représentants d'un pays non membre de l'UE. Son mandat est de trois ans, renouvelable une fois pour une période de trois ans. Le premier Secrétaire général fut le Jordanien Ahmad Khalaf Masa'deh , ancien ambassadeur de Jordanie auprès de l'UE, de la Belgique, de la Norvège et du Luxembourg, et ministre de la Réforme du secteur public de 2004 à 2005. Il démissionna après un an en fonction. En juillet 2011, le diplomate marocain Youssef Amrani prit ses fonctions. Nommé vice-ministre des Affaires étrangères par le gouvernement Benkirane, il fut remplacé au poste de Secrétaire général par son compatriote, l'ambassadeur Fathallah Sijilmassi, jusqu'en février 2018. En juin 2018, l'ambassadeur égyptien Nasser Kamel devint Secrétaire général de l'UpM, fort de plus de trente ans d'expérience dans les relations euro-méditerranéennes.
• Afin de renforcer la coappropriation du partenariat euro-méditerranéen, six postes de secrétaires généraux adjoints ont été attribués à trois pays de l’UE et trois pays partenaires méditerranéens. Pour un premier mandat de trois ans (renouvelable pour trois ans supplémentaires), les secrétaires généraux adjoints étaient :
  • Panagiotis Roumeliotis (Grèce) – Division Énergie ;
  • Ilan Chet (Israël) – Division de l'enseignement supérieur et de la recherche ;
  • Lino Cardarelli (Italie) – Division du développement commercial ;
  • Amb. Celia Attard Pirotta (Malte) – Division des affaires sociales et civiles ;
  • Assemblée parlementaire euro-méditerranéenne (APPM) n’est pas une institution nouvelle dans le cadre du Partenariat euro-méditerranéen. Elle a été créée à Naples le 3 décembre 2003 par les ministres des Affaires étrangères euro-méditerranéens et a tenu sa première session plénière à Athènes les 22 et 23 mars 2004. L’APPM réunit des parlementaires des pays euro-méditerranéens et dispose de quatre commissions permanentes traitant des questions suivantes :
    • Affaires politiques, sécurité et droits de l'homme
    • Affaires économiques, financières et sociales et éducation
    • Promotion de la qualité de vie, des échanges humains et de la culture
    • Les droits des femmes dans les pays euro-méditerranéens

    L’EMPA dispose également d’une commission ad hoc sur l’énergie et l’environnement. Depuis la création de l’Union pour la Méditerranée, le rôle de l’EMPA s’est renforcé, car elle est considérée comme « l’expression parlementaire légitime de l’Union ».

    Elle a été absorbée en 2010 par l' Assemblée parlementaire de l'Union de la Méditerranée (AP-UpM).

La Fondation Anna Lindh pour le dialogue entre les cultures, dont le siège se trouve à Alexandrie , en Égypte, a été créée en avril 2005. Il s'agit d'un réseau d'organisations de la société civile des pays euro-méditerranéens, visant à promouvoir le dialogue interculturel et la compréhension mutuelle.

Lors du Sommet de Paris, il a été convenu que la Fondation Anna Lindh, ainsi que l’ Alliance des civilisations des Nations Unies , seraient chargées de la dimension culturelle de l’Union pour la Méditerranée.

En septembre 2010, la Fondation Anna Lindh a publié un rapport intitulé « EuroMed Intercultural Trends 2010 ». Cette évaluation des perceptions mutuelles et de la visibilité de l’Union de la Méditerranée dans la région est basée sur une enquête d’opinion publique Gallup à laquelle ont participé 13 000 personnes des pays de l’Union de la Méditerranée.

En tant que plateforme de dialogue et de coopération, l'Union pour la Méditerranée s'engage dans des partenariats stratégiques avec des organisations mondiales, régionales et sous-régionales.

Ces dernières années, l’UpM a renforcé ses liens avec les parties prenantes concernées par la signature de divers protocoles d’accord :

• CIHEAM (Centre international d'études agronomiques méditerranéennes avancées) – 8 janvier 2015
• CESE (Comité économique et social européen) – 13 janvier 2015
• Ministère espagnol de l'Économie et de la Compétitivité – 26 janvier 2015
• AFAEMME (Association des organisations de femmes d'affaires méditerranéennes) – 11 février 2015
• Agence pour la coopération internationale et le développement local en Méditerranée – 16 février 2015
• Université britannique en Égypte – 14 mars 2015
• Université EMUNI (Université euro-méditerranéenne) – 8 avril 2015
• IRU (Union internationale des transports routiers) – 10 avril 2015
• IPEMED (Institut de Prospective économique du monde Méditerranéen) – 4 mai 2015
• ONUDI – 22 mai 2015
• BUSINESSMED – 9 juin 2015
• BSEC (Organisation de coopération économique de la mer Noire) – 18 juin 2015
• UNESCO – 14 octobre 2015
• CETMO (Centre d'études des transports pour la Méditerranée occidentale) – 26 novembre 2015
• Secrétariat de la Charte de l'énergie – 26 novembre 2015
• Université EMUNI – 1er février 2016
• Agence internationale de l'énergie – 17 février 2016
• Service de la Coopération Marocaine – 8 mars 2016
• ONU-Habitat – 5 avril 2016
• Conseil de la Région Tanger-Tétouan-Al Hoceima – 22 juin 2016
• Ministère des Affaires étrangères et de la Coopération de l'Espagne – 29 juillet 2016
• Réseau d'investissement ANIMA – 7 septembre 2016
• Groupe interacadémique pour le développement – ​​29 septembre 2016
• IEMed (Institut Européen de la Méditerranée) – 20 janvier 2017
• SIDA (Agence suédoise de coopération internationale au développement) – 23 janvier 2017
• Bureau des Nations Unies pour la coopération Sud-Sud – 24 janvier 2017
• Fundación Mujeres por Africa – 24 janvier 2017
• Unité technique d'AGADIR – 24 janvier 2017
• Secrétariat permanent de la MENBO – 10 mars 2017
• Université EMUNI – 14 mars 2017
• Fondation Konrad Adenauer – 10 avril 2017
• Alliance mondiale pour des solutions efficaces – 24 mai 2017
• SDSN Méditerranée – 1er juin 2017
• Institut Méditerranéen de l'Eau – 8 juin 2017
• Université euro-méditerranéenne de Fès – 20 juin 2017
• IEMed – 20 juillet 2017
• Secrétariat de la CCNUCC, Organisation du Forum 2017 du Comité permanent des finances, 3 août 2017
• ACUP, Conférence internationale sur les objectifs de développement durable, 15 septembre 2017
• Organisation mondiale du tourisme, Coopération institutionnelle – OI, 1er octobre 2017
• Ministère fédéral de l'Économie – Allemagne, Coopération institutionnelle, 5 octobre 2017
• École internationale de la Méditerranée orientale, Conférence YOCOPAS, 11 octobre 2017
• Ligue arabe, Coopération institutionnelle – OI, 17 octobre 2017
• Union Internationale Des Transports Publics, Coopération institutionnelle, 9 novembre 2017
• AViTeM – Villa Méditerranée, Coopération institutionnelle, 21 novembre 2017
• Commission générale des pêches pour la Méditerranée de la FAO, Coopération institutionnelle – OI, 30 novembre 2017
• Fédération de l'Energie du Maroc, Coopération institutionnelle, 19 décembre 2017
• Le Plan Bleu, coédition et publication d'un rapport sur les changements environnementaux en Méditerranée, 22 décembre 2017