Représentation des travailleurs au sein des conseils d'administration des entreprises

La représentation des salariés au sein des conseils d'administration , également appelée représentation salariale au niveau du conseil (RSNC) , désigne le droit des salariés de voter pour leurs représentants au sein du conseil d'administration, conformément au droit des sociétés . En 2018, la majorité des pays de l'OCDE et la majorité des pays de l' Union européenne disposaient d'une législation garantissant ce droit. Associé au droit d'élire des comités d'entreprise , ce droit est souvent désigné sous le terme de cogestion .

Les premières lois exigeant le droit de vote des travailleurs comprennent l' Oxford University Act de 1854 et le Port of London Act de 1908 au Royaume-Uni , l'Act on Manufacturing Companies de 1919 dans le Massachusetts aux États-Unis (bien que les dispositions de la loi soient entièrement volontaires), et l' Aufsichtsratgesetz 1922 (Surveyy Board Act 1922 ) en Allemagne , qui a codifié l'accord collectif de 1918 et l'a étendu dans la Mitbestimmungsgesetz de 1976.

Il existe trois principales raisons expliquant l'existence de la cogestion : réduire les conflits entre la direction et les employés en améliorant et en systématisant les canaux de communication ; accroître le pouvoir de négociation des travailleurs au détriment des propriétaires par le biais de la législation ; et corriger les défaillances du marché par le biais de politiques publiques. Les données relatives à l'« efficacité » sont mitigées : la cogestion n'a soit aucun effet, soit un effet positif, mais généralement faible, sur la performance de l'entreprise.

Voici une liste de 35 pays membres de l’ Organisation de coopération et de développement économiques et leurs pratiques en matière de représentation des travailleurs au sein des conseils d’administration des entreprises .

Pays	Loi	Représentation minimale des travailleurs	Nombre minimal d'employés auquel la loi s'applique	Notes
Autriche (entreprises privées)	Loi constitutionnelle du travail de 1975	33,3%	300	Un tiers du conseil de surveillance est composé de 300 employés dans les entreprises privées ; il n'y a pas de seuil d'employés pour les sociétés anonymes.
Autriche (sociétés anonymes)		33,3%	0
Belgique			N / A	Il n’existe pas de loi générale, mais certaines sociétés cotées en bourse ont des représentants des employés.
Bulgarie		0%	N / A	Il n'existe pas de loi générale, mais les employés ont le droit de prendre la parole lors des assemblées générales des actionnaires.
Croatie (sociétés à responsabilité limitée)	LL 2009 art. 166	"Un"	300	Représentant des salariés au conseil de surveillance si l'entreprise compte plus de 300 salariés (sociétés à responsabilité limitée) ; aucun seuil de salariés pour les sociétés anonymes.
Croatie (sociétés anonymes)		"Un"	0
Chypre		0%	N / A	Aucune loi générale
République tchèque (entreprises privées)		0%	N / A	Il n'existe pas de loi générale. Avant 2014, les entreprises privées de plus de 50 employés étaient soumises à une représentation salariale d'un tiers.
République tchèque ( entreprises publiques )		33,3 % (peut être augmenté volontairement jusqu'à 50 %)	1
Danemark	Loi sur les sociétés de 2010, art. 140	≤33,3 % (deux membres minimum)	35	Au moins deux membres du conseil d'administration, jusqu'à un tiers des membres du conseil.
Estonie		0%	N / A	Aucune loi générale
Finlande	Loi sur la coopération de 2021, art. 31	20%	150	À partir de 150 employés, un accord sur la représentation des salariés est obligatoire. En l'absence d'un tel accord, la représentation des salariés est automatiquement fixée à un cinquième des membres du conseil d'administration.
France (entreprises privées)	Code de commerce, art. L. 225-79	« Un » ou « Deux »	1000 (ou 5000 dans le monde)	Les entreprises privées de plus de 1000 salariés en France ou de 5000 dans le monde doivent avoir au moins un ou deux membres au conseil d'administration.
France ( entreprises publiques )		33,3%	1
Allemagne	Drittelbeteiligungsgesetz 2003 (Loi sur la participation d'un tiers 2004), Mitbestimmungsgesetz 1976 (Loi sur la codétermination de 1976), Montanmitbestimmungsgesetz 1951 (Loi sur la codétermination du charbon et de l'acier de 1951)	33,3%	500	Les entreprises de plus de 500 employés doivent avoir un tiers de représentation au sein d'un conseil de surveillance .
		50%	2000	Les entreprises de plus de 2 000 salariés doivent avoir une représentation de la moitié des actionnaires au sein de leur conseil de surveillance . Le président de ce conseil est un représentant des actionnaires et dispose d'une voix prépondérante . Dans les entreprises charbonnières et sidérurgiques, les représentants des actionnaires ne disposent pas d'une voix décisive.
Grèce (entreprises privées)		0%	N / A	Aucune loi générale
Grèce ( entreprises publiques )		"Un"	1
Hongrie		33,3%	200	Sur 200 employés, un tiers des membres du conseil de surveillance sont des employés.
Irlande ( entreprises publiques )	Loi de 1977 sur la participation des travailleurs (entreprises d'État)	33,3%	1
Italie		0%	N / A	Aucune loi générale
Lettonie		0%	N / A	Aucune loi générale
Lituanie		0%	N / A	Aucune loi générale
Luxembourg (sociétés privées)		≤33,3%	≤1000	Un tiers du conseil d'administration dans les entreprises de 1 000 employés ou plus, jusqu'à un tiers dans les autres.
		33,3%	1000
Luxembourg ( entreprises publiques )		33,3%	1
Malte		0%	N / A	Aucune loi générale
Malte		?	1	Pour les entreprises détenues par des syndicats ou le Parti travailliste.
Pays-Bas	Loi constitutionnelle de 1971 sur les travaux publics, modifiée en 2004	≤33,3%	100
Norvège	Loi de 1973 sur les sociétés à responsabilité limitée	"Un"	30-50	Un administrateur dans les entreprises de 30 à 50 salariés ; un tiers des sièges dans les entreprises de plus de 50 salariés, avec possibilité d'un siège supplémentaire dans les entreprises de plus de 200 salariés.
		33,3%	51-200
		33,3%+1	201
Pologne (entreprises privées)	Loi de 1981 sur l'autogestion des travailleurs	0%		Aucune loi générale
Pologne ( entreprises publiques )		33,3%	1	Dans les entreprises publiques, les employés occupent un tiers des sièges du conseil de surveillance et disposent d'un siège au conseil d'administration.
Portugal	Constitution de 1976, articles 30 et 33 et loi 46/79			Il n'y a pas de codécision, mais dans les entreprises publiques, les travailleurs ont le droit d'être consultés. Dans les entreprises privées, les comités d'entreprise peuvent élire des représentants, mais leur nombre est fixé par l'employeur.
Roumanie		0%	N / A	Il n'existe pas de loi générale, mais les syndicats peuvent se faire entendre lors des réunions.
Slovaquie (entreprises privées)	Code du travail (Loi 311/2001), art. 233-236	33,3 % (peut être augmenté volontairement jusqu'à 50 %)	50
Slovaquie ( entreprises publiques )		50%	1	La moitié du conseil de surveillance des entreprises publiques.
Slovénie	Constitution de 1991, article 75, et loi de 1993.	50 % - 33,3 %	50	Entre un tiers et la moitié des sièges dans les entreprises dotées d'un conseil de surveillance et d'un membre du directoire si elles emploient plus de 500 personnes ; environ un tiers dans les entreprises à conseil d'administration unique
Espagne	Loi 41/1962, abrogée en 1980	0%	N / A	Certaines entreprises publiques conservent deux membres au conseil d'administration, même si la représentation des employés dans les entreprises privées n'est plus obligatoire depuis 1980.
Suède	Loi sur la représentation au conseil d’administration (employés du secteur privé) (1987:1245)	33,3%	25	Plus de 25 employés, environ un tiers de représentation au sein des conseils d'administration.
Suisse		0%	N / A	Représentation des employés dans les services postaux. Absence de loi générale, mais présence d'une représentation des employés dans les chemins de fer.
Royaume-Uni	Loi de 1856 sur l'Université de Cambridge , Loi de 2016 sur la gouvernance de l'enseignement supérieur (Écosse) , Loi de 2002 sur l'éducation art. 19, Loi de 2006 sur le Service national de santé etc.	0%	N / A	Il n'existe pas de loi générale, bien que la participation du personnel soit requise dans les universités, les écoles et les fondations du NHS. Le Conseil de l'information financière ( FRC ) a établi des règles de conformité ou d'explication concernant la représentation des employés dans le Code de gouvernance d'entreprise du Royaume-Uni.
Australie		0%	N / A	Aucune loi générale
Canada		0%	N / A	Aucune loi générale
Nouvelle-Zélande		0%	N / A	Aucune loi générale
États-Unis		0%	N / A	Il n'existe pas de loi générale à ce sujet, bien qu'au Massachusetts, les entreprises manufacturières puissent volontairement inclure leurs employés dans leurs conseils d'administration. Toute convention collective peut aboutir au même résultat.
Chili		0%	N / A	Aucune loi générale
Israël (entreprises privées)		0%	N / A	Aucune loi générale
Israël ( entreprises publiques )	Loi de 1977 et décision de la Haute Cour de 1985, Dapey Shituf (Tel-Aviv 1985)	?	1	Représentation des travailleurs dans les entreprises publiques
Japon		0%	N / A	Aucune loi générale
Corée du Sud		0%	N / A	Aucune loi générale
Turquie		0%	N / A	Aucune loi générale

Lors des élections fédérales de 2021 , le chef du Parti conservateur, Erin O'Toole, s'est engagé à exiger que les employeurs sous réglementation fédérale comptant plus de 1 000 employés ou réalisant un chiffre d'affaires annuel de 100 millions de dollars incluent des représentants des travailleurs à leur conseil d'administration s'il était élu premier ministre.

En Chine , à la fin du XXe siècle, la représentation des travailleurs au sein des conseils d'administration des entreprises d'État était obligatoire et autorisée dans les entreprises et collectivités non étatiques par le biais de « Congrès représentatifs du personnel et des travailleurs » (CRPT), composés de travailleurs élus directement par l'ensemble du personnel pour les représenter. Dans les années 1980 et 1990, les CRPT étaient, en principe, globalement similaires aux conseils d'entreprise des travailleurs d'Europe continentale et du Japon en termes de droits, de pouvoirs et de recherche de consensus. Une étude menée en 1997, basée sur des entretiens, a suggéré qu'en pratique, les CRPT disposaient d'un réel pouvoir, allant jusqu'à révoquer des cadres.

Les premiers plans de cogestion ont été mis en place au sein des entreprises et par le biais de conventions collectives. Avant 1976, les producteurs allemands de charbon et d'acier employant plus de 1 000 salariés disposaient généralement d'un conseil d'administration composé de 11 membres : cinq représentants de la direction, cinq représentants des salariés et un membre neutre. (Remarque : la taille du conseil pouvait être plus importante à condition de respecter la parité.) En 1976, le champ d'application de la loi a été étendu à toutes les entreprises employant plus de 2 000 salariés, avec quelques modifications concernant la structure du conseil, qui comprend désormais un nombre égal de représentants de la direction et des salariés, sans membre neutre (sauf dans le secteur minier et sidérurgique où l'ancienne loi est restée en vigueur). Le président du nouveau conseil représente les actionnaires et dispose d'une voix prépondérante en cas de désaccord. (La loi initiale, relative au secteur minier et sidérurgique, est donc restée inchangée.)

La loi de 1924 sur l'habilitation des sociétés autorisait les entreprises à émettre des actions au profit des travailleurs et à les faire représenter par des administrateurs, mais elle fut peu utilisée , même son principal promoteur, Henry Valder , ne parvenant pas à obtenir l'accord de son conseil d'administration . Elle fut intégrée à la loi sur les sociétés en 1933 La Commission du droit recommanda son abolition en 1988 en raison de son inutilisation . La loi sur les sociétés de 1993 n'autorisait pas les actions au profit des travailleurs

Au Royaume-Uni, les premiers exemples de cogestion dans la gestion ont été codifiés dans l' Oxford University Act de 1854 et le Cambridge University Act de 1856. Dans l'entreprise privée, le Port of London Act de 1908 a été introduit sous le Board of Trade de Winston Churchill .

Alors que la plupart des entreprises au Royaume-Uni n'ont pas de représentation des travailleurs, les universités y en ont une depuis le XIXe siècle. En général, plus l'université est prestigieuse, plus la représentation du personnel au sein des instances dirigeantes est importante : Cambridge , Oxford , Édimbourg, Glasgow et d'autres universités écossaises

Le Massachusetts possède l'une des plus anciennes lois de cogestion au monde, en vigueur sans interruption depuis 1919, bien qu'elle soit volontaire et ne concerne que les entreprises manufacturières.

Une étude de 2020 publiée dans le Quarterly Journal of Economics a révélé que la cogestion en Allemagne n'avait aucun impact sur les salaires, la structure salariale, la part du travail, les revenus, l'emploi ou la rentabilité de l'entreprise, mais qu'elle augmentait l'investissement en capital.

Une étude du Bureau of Economic Research de 2021 a conclu que « le modèle européen de cogestion n’est ni une solution miracle à tous les problèmes rencontrés par les travailleurs du XXIe siècle, ni une institution destructrice nettement inférieure à la primauté des actionnaires. En réalité, tel qu’il est actuellement mis en œuvre, il s’agit d’une institution modérée dont les effets positifs, au final, sont inexistants ou minimes. La représentation des travailleurs au niveau du conseil d’administration et de l’atelier entraîne tout au plus de faibles augmentations de salaires, éventuellement une légère amélioration de la sécurité et de la satisfaction au travail, et n’a pratiquement aucun effet positif, ou un effet très faible, sur la performance de l’entreprise. »

Les premières lois sur la cogestion universitaire ont vu le jour au Royaume-Uni au XIXe siècle, notamment avec l' Oxford University Act de 1854 et le Cambridge University Act de 1856. D'autres lois ont suivi, comme le South Metropolitan Gas Act de 1896 ( 59 & 60 Vict. c. ccxxvi) et le Port of London Act de 1908. [ Allemagne, des expériences de représentation ouvrière par le biais de comités d'entreprise ont été menées à la fin du XIXe siècle, suite aux premières tentatives d'introduction de la voix des travailleurs par Carl Degenkolb, ancien membre du Parlement de Francfort . À la fin de la Première Guerre mondiale , les syndicats allemands ont conclu un accord collectif historique avec les représentants du patronat allemand, instaurant un partenariat total dans la gestion économique du pays. Ce principe fut inscrit dans l' article 165 de la Constitution de Weimar , ce qui aboutit à une loi sur les comités d'entreprise en 1920 et à une loi sur la représentation au sein des conseils d'administration en 1922 Le gouvernement fasciste abolit la cogestion en 1934, mais après la Seconde Guerre mondiale , les syndicats allemands conclurent de nouveau des accords collectifs pour rétablir les comités d'entreprise et la représentation au sein des conseils d'administration. Ces accords furent codifiés en 1951 et 1952

Dans la plupart des pays européens, les différentes formes de législation sur la représentation des travailleurs au sein des conseils d'administration se sont diffusées lentement, notamment à partir des années 1970. Au Royaume-Uni, des expériences répétées ont été menées, de la sidérurgie à la poste , avec la présence d'administrateurs issus des salariés . Cependant, après le rejet du rapport Bullock de 1977 et la victoire de Margaret Thatcher aux élections de 1979, la participation des travailleurs a quasiment disparu . L'Allemagne a refondu et étendu sa législation en 1972 et 1976 La Commission européenne a proposé un projet de cinquième directive sur le droit des sociétés , mais celui-ci n'a pas été adopté. Aux États-Unis , l'intérêt croissant pour la « participation » des travailleurs, notamment à travers les plans Scanlon, a conduit des syndicats comme les Métallurgistes unis chez Chrysler ou chez United Airlines à négocier une représentation au sein des conseils d'administration, généralement conditionnée par des plans d'actionnariat salarié. On notera l'échec du plan d'actionnariat d' Enron en 2003. Presque toutes les législations modernes sur la représentation des travailleurs permettent de voter sans obligation d'investissement financier. En 2013, la France est devenue le plus grand pays à adopter une loi moderne sur la représentation des salariés au sein des conseils d'administration, imposant ainsi aux salariés les mêmes droits qu'à tous les autres administrateurs d'y siéger.